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Ramagundam判决对印度的环境保护意味着什么
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Ramagundam判决对印度的环境保护意味着什么

印度最高法院。照片:PTI

本月早些时候,印度最高法院支持国家绿色法庭(National Green Tribunal)的裁决,要求对电力项目的环境影响进行详细研究。这项裁决将对未来所有火电项目以及其他大型项目产生影响。从这项裁决中得到的最重要的结论是,累积影响——即给定区域内所有活动的综合影响,包括过去的、现在的和未来的活动——必须进行评估之前一个新项目被批准或它的建设——而不是一旦建成。

这一决定为该国提供了一个受欢迎的喘息之机,使其摆脱此类演习普遍存在的、如今已仪式化的性质。项目支持者完成项目建设,有时甚至运营数年,这已经越来越普遍,即使累积影响评估研究仍在进行中。因此,这些研究变得毫无意义。

在2021年7月20日的命令中,法官Rohinton Fali Nariman和B.R Gavai允许项目的支持者——在本案中是NTPC, Ltd。1——继续建设,但坚持需要一套详细的研究,这是国家绿色法庭(NGT)在5月27日的判决中下令的。最高法院还指示,在强制性研究完成并由联邦环境部的一个专家委员会评估其结果之前,已经批准的环境许可应暂停。

最高法院的裁决也为其他几个方面的环境判例树立了先例。首先,它认识到,燃煤造成的不仅仅是颗粒物污染或碳排放。其次,即使是这些项目,项目的支持者也需要委托进行环境研究接近完成。第三,这些研究不仅仅是学术活动;他们的发现将决定这个项目的命运。第四,如果该项目的支持者改变了他们的煤炭来源,他们将需要委托新的研究。第五个也是最后一个最重要的是-如果研究结果是不利的,项目发起者将不能声称“公平”。也就是说,他们不能以他们已经花钱为由,要求允许他们运营这个项目。

用最高法院的话说,在没有基于影响评估研究结果的批准的情况下,该项目不能“启动”。

NGT判断由K. Ramakrishnan法官和赛巴尔·达斯古普塔法官组成的法庭在乌玛·马赫什瓦里诉印度联邦案.它对加里姆纳加尔Ramagundam村1600兆瓦特伦甘纳超级热电项目的环境许可提出了挑战。在判决中,法院指示NTPC进行三项重要研究(包括其他研究)。

  1. 使用煤的放射性和重金属测试,包括他们建议使用的替代煤
  2. 对项目区15公里范围内(各个方向)的环境空气质量建模的累积影响评估,考虑到在拟议项目的相同距离内有13个矿山、4个火电厂、1个化肥单位和1个水泥生产单位
  3. 考虑到灰浆贮存于灰池的工程计划的水文地质影响评估

考虑到过去几年印度各地发生的大量灰池事故,灰池管理问题相当重要。最近的一份报告发现,2020年4月至2021年3月期间,美国7个州发生了至少17起重大事故,包括在NTPC运营的设施。

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此外,国家地理研究中心还详细讨论了累积影响评估的概念,其中有两部分值得摘录。

关于累积影响评估的定义:

" .该术语所表示的累积影响并不是孤立的任何项目的影响,而是项目与围绕其开展的其他项目活动相互作用所产生的整体影响,过去的、现在的和将来将要发生的。"

关于累积影响研究的重要性,NGT做出了以下观察,这些观察对未来的环境决策很重要(增加了强调):

“……进行累积影响评价研究的必要性是必须考虑的问题,允许一个新的产业来这里已经是工业园区有很多污染企业和不导电的这样一个学习和抑制某些重要事实的项目支持是搁置环境清理还是暂停环境清理……”

印度对煤炭的依赖只会在未来增加。事实上,印度政府的首要政策智库NITI Aayog已经进行了调查一个分析显示到2030年,煤炭的份额可能会从目前的47%上升到51%。反过来,政策制定者也在使用聪明的成本效益技术来证明对火电项目的持续需求是合理的。另一方面,燃煤对生态的影响在今天是众所周知的。在印度各地,像Ramagundam这样的社区,由于燃煤火力发电厂的存在,人们健康状况不佳,生态荒芜,失业,呼吸不到干净的空气。火电厂的经济性很少考虑到这些外部性的成本,因此保持了煤电的廉价。

最高法院和NGT的判决可能会改变这种现状,因为它会使燃煤发电的经济可行性丧失合法性。

我们不能再忽视煤炭对生态、公共健康和气候的影响了。决策者必须建立机制,帮助印度宏观经济和区域经济过渡到更清洁的替代能源只是的方式。当然,再加上印度未来能源安全依赖煤炭的政治现实,这一举措将带来一些实际挑战——在这个背景下看待拉玛贡达姆案的判决应该是这样的。

除了作为评估燃煤对健康和环境损害的工具,拟议中的累积影响研究还让我们更接近于将燃煤发展的外部性内在化。假设这些研究都是出于善意和公平的。

达米什·沙阿(Dharmesh Shah)是总部位于德里的森林与环境律师倡议(LIFE)的高级技术顾问。


  1. 前身为国家火电公司

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