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环境闵的粉煤灰通知是一种试图证明污染
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环境闵的粉煤灰通知是一种试图证明污染

Dadri火电厂。照片:NTPC网站

在致命的第二波Covid-19中,环境部,森林和气候变化部寻求关于其粉煤灰通知2021草案的公众意见。

今天,6月21日,占人们可以向草案提交意见的最后一天。因此,这是该部门试图介绍印度飞灰问题的最逆转政策之一。

根据“环境(保护)法”的规定,1986年,最新的修正案是政策制定者第六次尝试,以解决印度不断扩大的燃煤热电部门的粉煤灰的“管理不善”。

根据估计提供的估计中央电力管理局,印度煤炭电力部门生产的粉煤灰从1996年的每年增加了6900万吨,2019年每年达到2.26亿吨。这是大量的 - 几乎三次在该国产生的市政固体废物的数量。此外,近16亿吨遗留灰 - 即累积随着时间的推移 - 是在全国范围内的非法灰烬中撒谎。

灰烬的常规处置,以浆料的形式占据近40,000公顷的土地,需要1,040万立方米每年都在每年的水。

粉煤灰的不当处置已经在社区和生态造成严重破坏。一种最近的纲要在印度煤灰灾害发现了2020年和2021年的报告,仅在2020年和2021年,在Madhya Pradesh,泰米妮纳德,Odisha,Chhattisgarh,Jharkhand,West Bengal和Maharashtra。去年发布的类似报告记录了76个事件,包括大型灰池漏洞,灰浆管泄漏和非法出售事件,2010年至2020年。

即使是22岁,印度热力电力部门仍然仍然从100%利用粉煤灰的野心而脱离了生态破坏性,因为粉煤灰通知1999所设想的粉煤灰通知。

在住房前进一步以粉煤灰管理的生态和健康成本,重要的是分析法律优点 - 或缺乏环境部的新草案通知。

第一是程序。去年,该部在宣布环境影响评估通知2020草案中,寻求公众意见,同时正在进行毁灭性的国家锁定。粉煤灰通知草案的60天公众评论期开始于4月22日,在印度各国开始宣布追溯到第二波时,几天4月22日。似乎是环境部希望放弃公众参与的精神,将其降低到仪式。

一名工人在2017年5月31日在孟买的一个工业区携带煤炭。飞灰是煤燃烧的产物。照片:路透社/ Shailesh Andrade /文件照片

第二重要关注是通知草案的使用“生态友好”术语,以指粉煤灰的各种用途。非专家尚未妥善了解“生态友好”的词源 - 与“可持续发展”一样。例如,通知草案使用“生态友好”作为“填补低洼地区”,“将灰烬出口到其他国家”和农业的同义词。

通知草案未能定义低洼,这意味着湿地,沼泽地,海滩 - 即使是kuch的rann也可以归功于账单。目前尚不清楚如何将有毒物质出口到外国可能被称为“环保”。

来自印度到孟加拉国的近97%的出口(按卷)包括粉煤灰。Sundarbans国家公园已被转换为驳船的路线,以便在印度 - 孟加拉国边境上移动数百万吨灰烬,驳船倾斜这里很常见。有七种事故在短短两年内,从2018年到2020年。假设每个驳船携带800-900吨,这些事件大约为6,000吨的灰烬 - 一种敏感的生态系统。

此外,印度政府迄今尚未在南亚达斯进行任何修复努力。

实际上,通知似乎合法化了这种非法和生态损害的行动。在过去的几年里,农民遭到破坏的粉煤灰池塘已经接近各种司法的寻求赔偿。但通过制裁粉煤灰作为农业用途的粉煤灰,池塘进入农田可能被解释为对农民的宗教徒的行为!

该发出的通知,只要土壤 - 检查退房,就会提供物质作为“调节剂” - 但这必然会成为电厂运营商的形式。这只是后者的问题,可以找到适应的实验室和专家,以支持植物生长的粉煤灰的美德。

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有毒的遗产

嵌入环氧树脂中的粉煤灰的抛光横截面,放大750倍。图片:Wabeggs / Wikimedia Commons,CC By-SA 3.0

煤粉煤灰的毒性科学很清楚。众所周知,粉煤灰含有可检测浓度的各种有害金属,包括砷,硼,镉,铬,汞,铅,硒,铊,钒和锌。粉煤灰还可以含有危险的有机污染物,如多环芳烃,多氯联苯,硫酸甲甲基甲苯,氯化二恶英和苯并呋喃。

正如它所说,印度的粉煤灰管理政策只是为了促进处理灰分虽然在不同时的环境影响下光泽。没有环境部的通知提到粉煤灰毒性。

请注意,2000年,该部重新分类粉煤灰作为“废物材料”,来自“危险工业废物”的类别,不提供任何理由,以证明其决定。根据该部的技术EIA指导手册,2010年8月发布,

...如果灰烬残留物(来自火电厂单元)预计有潜在显着的重金属或其他潜在的危险材料,则需要在植物操作开始时进行测试,以验证其分类为危险或非危险根据国家危险废物规则。

印度的热电厂单位都没有遵守这一规则。

弱合格的基础

印度的热电厂。照片:Vikramdeep Sidhu / Wikimedia Commons,CC By-SA 2.0

该草案首次介绍了“污染者支付原则”下的罚款规定。奇怪的是,父母行动 - 环境(保护)法案(EPA)1986年 - 在其中存在粉煤灰通知,为“污染者支付原则”提供直接或间接法定规定。在这种情况下,我们不太可能在法律上援引惩罚规定。

EPA 1986是一个相对薄弱的行为,感谢其第24部分。本条特别说明,如果在这项法案和任何其他法案下犯下罪行,则罪犯将受到在其他法案下的惩罚,而不是EPA。因此,如果发现电力工厂负责粉煤灰违规行为,如果中央污染管制委员会在1974年调用水资源(预防和控制)法律诉讼中,则不会在粉煤灰通知下启动诉讼。

事实上,印度的环境行动计划通常是过于雄心勃勃的善意。我们的森林政策旨在33%的森林覆盖,我们的国家清洁空置计划旨在将102个城市的空气纳入2024年。

自1999年的环境部签发了首次粉煤灰通知,其条例在此事上以“利用”100%的印度生成的灰烬的幻想为中心 - 而粉煤灰发电机从未接近100%。

多十年来,该部对不合规的视而不见,反复扩展遵守截止日期。最新的修正案还扩展了截止日期 - 以2032年实现100%的灰烬利用率。这是1999年通知中截止日期之外的23年。

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矛盾纳大

好像这些问题不够,禁止粉碎草案也充满了矛盾。例如,其第四段国家:

“每个基于煤/褐煤的热电厂应负责在该年产生100%的灰分(飞灰和底灰)。”

这给人一种印象,即100%的粉煤灰利用是强制性的。但是,下一个条款读取:

“......在任何情况下,如果任何情况下,任何一年的利用率低于80%。此外,它应该在3年周期中实现平均灰分利用100%。“

ERGO,最低年度利用率需要为80% - 但即使这是一个幻影。下一句:

“提供了第一次适用的三年周期可延长一年的热电厂,其中灰分利用率在60-80%的范围内,两年的时间,灰分利用低于60%。”

最终,利用最少粉煤灰的那些工厂运营商将有最长的时间来遵守通知。

一种或另一个方式,不需要发电厂在不久的将来满足100%的目标。

不良环境治理

一座燃煤发电厂的烟囱在新德里,2017年7月20日被描绘。照片:路透社/ adnan abidi /文件照片

印度的粉煤灰危机只会在未来变得更大,特别是我们越来越多地对国内煤炭。每公斤印度煤炭比澳大利亚或印度尼西亚煤炭产生两倍。

2021年5月25日,在Karnataka高等法院之前的一个听证会上挑战环境部决定任命专家评估委员会成员,该部花时间提交其响应引用Covid-19锁定。这件事于6月11日再次上市,该部的律师再次引用相同的原因,并追求更多的时间来提交他们的回应。这是第二波预计公民高度的同一部,以提交对草案的意见。

因此,通知草案是一项试图使印度景观的粉煤灰倾倒,如“环保”和“利用”等模糊术语的烟雾背后。刑罚的规定 - 即使它们适用 - 在所有可能留在法院的可能性待遇。

总而言之,粉煤灰通知2021是一种作为精神的信的回归政策,部门需要用一个包含良好科学,公共卫生,公正的伦理,遵守公众伦理的版本来撤回和更换它参与。

Ritwick Dutta是一个环境律师和森林和环境法律倡议的创始人。Dharmesh Shah是森林与环境律师倡议的高级技术顾问。

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