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巴西亚马逊政策是“反人类罪”吗?
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巴西亚马逊政策是“反人类罪”吗?

2020年8月14日,巴西韦柳港附近的亚马逊河和一片被砍伐的土地。图片:路透社/Ueslei Marcelino/资料照片

在2020年3月下旬的星期二下午,Zezico Rodrigues Guajajara被枪手杀死,因为他在巴西马拉豪的Araribóia预订附近的摩托车附近驾驶了摩托车。

作为瓜加哈拉部落的一员,他多年来一直在保护亚马逊地区属于他祖先和其他未接触或孤立部落的土地。对Zezico来说,抵御非法入侵已经变得越来越危险,因为大胆的伐木和采矿集团将他和其他土著环境活动家作为目标。他是五个月来被杀害的第五名瓜加哈拉人。

土著首领和人权组织有关这样的杀戮“国家政策”由巴西总统实现睚珥Bolsonaro来“掠夺财富的亚马逊,并要求国际刑事法庭的行为展开调查是否极右翼领导人和其他高级巴西官员构成反人类罪。

一些法院观察员表示,鉴于国际法院没有对和平环境毁灭的管辖权,各国政府长期以来,各国政府在其自身边界内的自然资源方面没有管辖权,鉴于法律的“海盗玛丽”。

但博尔索纳罗对亚马逊的猖獗砍伐以及气候变化带来的威胁,促使教皇方济各和法国总统埃马纽埃尔·马克龙等世界领导人支持一项新的运动被称为“生态灭绝”的国际犯罪这将使大范围的环境破坏成为非法。支持者将博尔索纳罗在亚马逊的行为作为实时发生的生态灭绝的主要例子。

目前,法院的管辖权仅限于种族灭绝、战争罪、反人类罪和侵略罪。但在2016年,法院检察官办公室表示愿意“特别”考虑与环境破坏、非法开采自然资源或非法占用土地有关的犯罪。

Some legal analysts think Karim Asad Ahmad Khan, the court’s new prosecutor as of June 16, may for the first time authorize an investigation related to environmental destruction because Bolsonaro’s alleged crimes against humanity – murders and the forced displacement of Indigenous groups – are so closely related to the Amazon’s deforestation.

无论可汗做出何种裁决,博尔索纳罗案都为国际法庭提供了一种新颖的方式,来推进对和平时期环境破坏的法律思考,以及如何将森林砍伐与反人类罪联系起来,反人类罪在法律上被定义为对平民的广泛或有系统的攻击,知道袭击的情况冲突期间的环境破坏已被视为属于法院管辖范围内的战争罪,该法院历来关注与武装冲突有关的罪行。

今年1月,两名巴西土著酋长Almir Narayamoga Suruí和Raoni Metuktire提交了所谓的第15条通讯,实质上是一份内容丰富的法律文件,要求检察官展开调查。该请求详细描述了博尔索纳罗的环境和土著政策、生态危害,以及对巴西土著人口的谋杀、强迫流离失所和迫害。他们在这份长达68页的文件中称,亚马逊雨林(60%位于巴西)的进一步破坏也会对人类构成威胁。

“亚马逊雨林在全球气候调节中发挥着至关重要的作用。我们必须不惜一切代价避免不归路。”科学家警告说一个转折点,雨林无法再再生,可能在附近,亚马逊的崩溃会导致级联环境灾害。Suruí来自Sete De Setembro土着土地和Metuktire来自Xingu Indenous Reserve,都位于雨林中。

“正在发生的是生态毁灭,”法国律师Valérie Cabanes说,他帮助准备Suruí和Metuktire的申请,并服务于一个国际律师小组发布了“ecocide”的法律定义这是将“严重”、“广泛或长期”的环境破坏定为刑事犯罪的行动的一部分。

卡巴内斯说,苏瑞和梅图克泰尔“提起诉讼指控反人类罪,因为这是目前可用的,而正在发生的罪行也符合这一定义。”

The other Article 15 Communication, submitted in November 2019 by Brazil’s Human Rights Advocacy Collective (CADHu) and the Dom Paulo Evaristo Arns Commission for Human Rights (Arns Commission), asked the prosecutor to “establish an innovative construal” of the law, based upon the recognition that “Indigenous ways of life are grounded on very specific links between human and non-human lives, the land itself, wildlife, plants, and rivers.” The groups also detailed similar policies and acts as did the Suruí and Metuktire request, but said Bolsonaro’s actions also amount to genocide, which generally is the commission of certain acts committed with the intent to destroy, in whole or in part, a national, ethnical, racial or religious group.

去年,博尔索纳罗也提出了与处理新冠疫情有关的第三项请求。

另外两项要求的不同之处在于,他们认为土著群体的生计、文化和生存与他们周围的自然环境直接相关。因此,鼓励大规模生态破坏的政策实际上是对这些个体的攻击。鉴于气候危机和亚马逊在储存碳方面的关键作用,他们将这一论点扩展到其他人类。

Bolsonaro否认了这一指控,坚决捍卫巴西开发雨林的权利,引用该国的主权,并指责外国行动者想要阻碍巴西利润丰厚的农业和商品出口行业。与发达国家这样的发达国家相比,他的支持者也指出巴西历史历史贡献对气候变化很少。巴西在华盛顿的大使馆和它的外交部没有回答问题和评论请求在气候新闻中

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jair bolsonaro姿态在一场投票站在里约热内卢,巴西,2018年10月。信贷:路透社/ Pilar olivares

虽然任何请求声称Bolsonaro都有知识或个人参与,但任何涉嫌谋杀或其他罪行,他们都认为他和其他官员承担最终责任,因为他们的政策和修辞鼓励了对土着群体的袭击。

在询问征求主席的“上次手法院”,Suruí和Metuktire在他们的要求下表示,巴西的司法系统不愿对所指定的罪行进行有意义的调查。据当该司法政府报告释放了近千次暴行 - 包括酷刑,谋杀和土地盗窃 - 在该国的军事独裁期间,巴西官员对土着人民的有罪不罚现象进行了近千次暴行,近千次暴行近50年。

原住民群体和律师表示,在博尔索纳罗的领导下,该政权的心态,即原住民应该被同化,没有土地权,已经变得占上风。

“这是一种完全错误的心态,但这就是博尔索纳罗。Ana Valéria Araújo说,她是一名巴西律师,代表土著团体30多年,现在是非营利组织Fundo Brazil的执行董事。“他把它们视为发展的障碍,当存在障碍时,你必须消除它。”

Bolsonaro有历史致力于制定反土着陈述。他比较了孤立的土着人民动物园里的动物,在2020年“毫无疑问,印度人正在改变……他们越来越成为像我们一样的人。”1998年,他哀叹巴西不是美国的“效率”,“灭绝印第安人”。作为总统,他的政府打开调查包括Suruí在内的土著领导人,他们公开反对他的政策,指责他们诽谤总统。

在过去的40年里,土着群体在巴西和国际上赢得了艰苦的法律收益。与此同时,国际刑事和人权法的领域已制定,刺穿了以前不可用的国家主权盾牌,并在1998年的国际刑事法院创造了普及。

在可能接受环境毁灭,如果被要求做太多法院,就有一些问题。批评者表示,该机构已经表现得很好,已经过度扩张了。

由于检察官考虑调查Bolsonaro的请求,这项运动是越野的国际犯罪的活动正在获得势头。该竞选支持者希望法院的123个成员国之一将引发正式的进程,以便通过正式要求将eCocide添加为法院第五次犯罪,修改罗马规约的法院的创始条约。

经过6个月的工作,该委员会于周二公布了这一法律定义,被视为成员国提出此类要求的重要前兆。该小组将生态灭绝定义为“违法或肆意的行为,但明知这些行为极有可能对环境造成严重、广泛或长期的破坏”。

考虑,辩论和最终批准Ecocide作为国际犯罪的过程可能需要数年。即使取得成功最终需要三分之二的法院成员国的协议。与此同时,法院可以持有Bolsonaro责任的唯一途径是,如果他致力于落入法院的四个现有罪行之一的行为。这两个请求声称他有。

尽管如此,Suruí和Metuktire认为,他们的要求推动了“承认生态灭绝”是一种国际犯罪的案件。对他们和其他人来说,气候危机的规模和紧迫性,以及阻止亚马逊雨林枯竭的替代机制的缺乏,使国际刑事法院成为他们最后也是最好的希望。

“对博尔索纳罗的起诉在巴西受阻。唯一能调查他的人是巴西首席司法检察官,他是博尔索纳罗的盟友。”“如果国际刑事法院(International Criminal Court)不采取行动,我们就永远无法为他的罪行伸张正义。”

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国际刑事法院,海牙,荷兰。照片:Hypergio / Wikimedia Commons,CC By-SA 4.0

国际刑事法院是世界上唯一的常设国际刑事法庭,被设想为一个结束有罪不罚现象并追究犯下世界上最令人发指罪行的人的责任的论坛。

该法庭是二战后纽伦堡法庭和东京法庭的产物,是由120个国家(包括大多数美国盟友)一致成立的,目的是终结犯下“国际社会关注的最严重罪行”的个人不受惩罚的情况。虽然美国一直是国际正义发展的领导者,但它不是国际刑事法院的成员,而且根据美国政府的不同,它一直在与该机构的合作与敌对关系之间摇摆不定。

法院的目的是补充而不是取代国家司法系统,只有当国家自己不能行使管辖权时,法院才行使管辖权。该法院于2002年7月生效,其支持者将其视为法治的进步,在这里任何人都不会过于强大,也不会凌驾于法律之上。没有受害者会被置于法律之下或无权获得正义。法院对犯罪活动起威慑作用,是一个听取受害者意见、承认受害者并寻求补救的场所。

在考虑调查博尔索纳罗的请求时,检察官办公室必须首先决定是否启动初步审查,以确定法院是否有管辖权,以及案件是否“符合正义”。为此,检察机关必须在每年向法院提出的数百件调查请求中做出决定。在2020年,800被提起,截至5月,八初步调查14项调查正在进行中

如果被选中,这个以行动迟缓著称的法院可能需要数年时间来处理案件,从调查到审判,再到审后上诉。在这个过程中肯定会有障碍。由于缺乏自己的执行机制,国际刑事法院依赖成员国在调查和拘留嫌疑人方面的合作。案件往往带有政治色彩,博尔索纳罗事件也不例外。

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2020年8月14日,巴西朗多尼亚州韦柳港附近亚马逊地区一片被砍伐的林地中心的一棵树。图片:路透社/ Ueslei Marcelino

检察官对博尔索纳罗案的考虑正值全球将生态灭绝定为犯罪的运动结束初期。考虑、辩论并最终批准生态灭绝为国际罪行的过程可能需要数年时间,如果成功,由此产生的生态灭绝法将不具有追溯性。因此,博尔索纳罗不太可能因法律生效之前的任何行为而被指控犯有生态灭绝罪。

尽管法律的影响将取决于最终的定义,根据法院的成员国同意,律师的面板“广泛”破坏环境定义为“损失超出有限地理区域,跨越国家边界,或者是整个生态系统物种或遭受大量的人类。”

专家组写道:“‘严重’是指对环境的任何元素造成非常严重的不利变化、破坏或损害,包括对人类生活或自然环境的严重影响,并将“长期”定义为“不可逆转的损害或无法在合理时间内通过自然恢复得到补救的损害”。

罗伯特·t·库尔特(Robert T. Coulter)是一名为土著权利奋斗了几十年的美国土著律师,他认为,“恰当界定的”犯罪将减少对土著人民、土地和资源的伤害。但他说,“如果定义不当、应用不当,就有可能被用来阻止和惩罚土著对自己资源的传统使用。”

生态灭绝犯罪的支持者说,博尔索纳罗对亚马逊的政策表明,民族国家不应该再对本国境内的自然资源不加控制,因为这些资源的管理不当可能会影响到其他人类。他们说,亚马逊雨林作为一个重要的碳汇,使其成为人类对抗气候变化的核心部分。

每次切断亚马逊的一部分,降雨量少通过树根和叶子从地面循环,然后作为水蒸气释放到大气中。该循环过程影响降水模式并对局部区域具有冷却效果。但随着较多的树木被砍伐,循环越来越少,温度上升,干旱更可能,森林更多变干,死亡.该过程威胁着数百万植物和动物物种,其中许多人在地球上无处可行,使森林更容易受到火灾。2019年,这些火灾失控。全世界都在关注亚马逊大火,法国总统埃马纽埃尔·马克龙称这是“生态灭绝”和“国际危机”。

“我们希望针对博尔索纳罗的案件能在国际法的框架下为承认生态灭绝打开大门,”法国律师威廉·波登(William Bourdon)说。他在1月份代表土著酋长提交了这份请求。“我们相信法院理解国际环境紧急情况的严重性。”

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沃拉尼人庆祝他们在丛林中开采石油的法律胜利。普约,帕斯塔萨,厄瓜多尔亚马逊,2019年4月。图片:米奇·安德森/亚马逊前线

在制定亚马逊的毁灭时与危害人类罪的毁灭,如环保主义者的谋杀和土着人民的强迫流离失所,第15条由部落领导人提出的请求和人权组织也描述了Bolsonaro’s environmental rollbacks in detail.

至少包括57立法行为这将削弱从他的就职典礼逐到去年9月发生的环境保护,以及保护和监测环境的主要机构的预算削减和重组。该请求请注意,Bolsonaro与前联邦警察和军官的工作人员重点是环保机构。据Bolsonaro的说法,目标是“将涉及环境的非政府组织和实体的思想框架结束,”Suruí和Metuktire表示。

这些领导人指责博尔索纳罗采取激进行动,试图让活动人士和其他可能干扰他议程的人噤声。巴西国家空间研究所(INPE)利用卫星图像监测森林砍伐,在他上任的第一年报告了森林砍伐的激增,博尔索纳罗解雇了该研究所所长,并质疑该机构数据的准确性。他的政府还试图限制公众接触政府官员,暂停媒体与巴西环保局雇员的接触。

根据要求,在博尔索纳罗的领导下,环境保护法律的执行大幅下降。巴西环境罚款下降了72%,即使森林砍伐率升至12年高。

Suruí和Metuktire表示,巴西环境部长里卡多·萨列斯(Ricardo Salles)是重塑巴西监管框架的主要设计师。2020年5月,有一段视频记录了萨列斯建议博尔索纳罗利用媒体对Covid-19大流行的关注,“推动”环境逆转。萨列斯于周三辞职,几周前,巴西联邦警察对他涉嫌非法木材出口展开调查。萨列斯否认了这些指控。他的办公室没有回复记者的置评请求。

巴西外部和外部的环境倡导者认为他的出发将减缓亚马逊的毁灭。

“无论谁担任部长,都将服从博尔索纳罗的命令,继续执行破坏环境的政策,就像萨列斯所做的那样,”气候观察组织(Climate Observatory)负责人马西奥·阿斯特里尼(Marcio Astrini)在一份声明中说。

第15条要求认为,Bolsonaro的环境回滚与亚马逊的广泛毁灭有关。根据要求,森林砍伐“对土着人民有明显和不成比的影响,其物理存在和生活方式取决于森林,土地和河流以物质,社会和象征性的河流。”

Bourdon说:“开采改变了亚马逊雨林,破坏了生态系统,污染了水、自然资源和土著人民的生计。由于资源污染,他们饱受疾病之苦,有时还被迫离开自己的土地。”他补充说,“对亚马逊的大规模暴力剥削是对土著人民权利的直接侵犯。”

这两份请求详细描述了与博尔索纳罗的环境和原住民政策有关的谋杀、非法侵入和流离失所。人权倡导人士表示,这些罪行是长达几个世纪的根除和同化巴西原住民运动的最新成果。

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Servio Curipoma的亚马逊防御联盟抗议Chevron 2011年度股东大会在加利福尼亚州圣拉蒙举行。照片:Liana Lopez / Flickr,CC BY 2.0

酷刑通过缓慢的脚踝骨折。故意引入致命疾病进入分离的人群。使用炸药棒的空袭。用砷捐赠食物。

根据A的情况,巴西的印度保护服务在1964年至1982年的军事独裁统治期间,巴西印度保护服务在1964年至1982年的土着人员中进行了这些和其他形式的谋杀案,强奸,饥饿,奴隶制,土地盗窃和酷刑。7000页的报告由当时的检察官Jader de Figueiredo于1967年编写。这个独裁政权是在美国支持的针对共产主义政权的政变之后建立的。

所谓的Figueiredo.报告列出了联邦机构帮助土著社区犯下的数千起罪行。这些罪行始于1910年,但其根源可以追溯到16世纪,当时葡萄牙刚在该地区殖民。

独裁政府大规模的、协调一致的消灭土著群体的努力,在很大程度上是基于对他们土地上自然资源的剥削。Araújo说:“军方认为土著人民是发展的障碍。”

在Figueiredo的报告出来后,土著保护服务被国家印第安人基金会(简称FUNAI)取代,即今天负责土著事务的机构。尽管更名,政府的政策仍然是同化,历届政府不时剥夺部落的土地和文化保护,直到1988年巴西颁布了新宪法,Araújo说,“但现在这些政策重新浮出了面。”

在Figueiredo报告发布后的几十年里,土著群体赢得了来之不易的法律保护,但这并没有阻止夺取土著土地和同化土著群体的新努力。

该国的1988年宪法标志着土着群体的转折点,是他们努力编纂他们对几个世纪持续占用的土地的权利的努力。

今天,宪法已经成为土著群体在国家层面反击侵犯其权利的主要工具。该文件的保护包括保证一个“平衡的环境”,并要求政府在宪法颁布后的五年内划定——或识别并留出——所有土著领土。尽管这个有时限的目标没有实现,政府已经稳步取得进展,在巴西1200多个土著领土中划分了大约40%。

但在博尔索纳罗上任后,这一进展戛然而止。

酋长的请求编目了一系列Bolsonaro的行为,削弱了对土着人民的保护,包括在划界上放置暂停。作为候选人,他承诺没有划定“一厘米”的土着土地,在办公室的第一天,他对农业部的国家印度基金会(Funai)的责任转移到农业部要求迎合工业,请求说。

在该国最高法院推翻了这一动议后,博尔索纳罗任命一名与农业行业关系密切的前联邦警察担任FUNAI的负责人。要求中说,政府不愿意执行保护土著群体的法律也是有害的。

这些政策改变,加上环境回滚,有效地开辟了土着群体居住的亚马逊的部分,以采矿,伐木和农业,大多数是非法的发展活动,导致暴力和破坏受到保护根据要求,土着土地。

自2019年1月下班机会上班以来,据该案例,自2019年1月举办了2019年1月的办公室的财产损失,非法占用和利用,2018年的109名事件。传教理事会土着人民

根据要求,其他非法入侵的其他账户要高得多。发言人对于超过40,000名占领土地的30,000多个人民在巴西西北部和委内瑞拉的部分地区,告诉联合国人权理事会于2020年3月告诉联合国人权理事会,“已经发生了大约20,000名非法矿工,侵入了我们的领土,污染了我们的水并带来了诸如此类的疾病汞中毒和疟疾。“

至少一项研究已经展示了非洲矿业境内的非法金矿与部落成员的头发样本中的高水平的汞,包括来自儿童的人。人类中汞的水平升高可引起神经问题和其他严重和不可逆转的健康问题。汞对胎儿特别危险。黄金矿工使用汞从沉积物中提取黄金,这是一种污染水源和抽取的过程周围的生态系统

2019年,土着人民的谋杀率达到了11年的高位。在一个案例中,在1月请求,Wajãpi人的领导者的emyrawajãpi被侵犯她村的非法矿工被刺伤。联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切塞表示,谋杀案是一种“令人担忧的土着土地侵犯侵犯问题” - 特别是森林 - 在巴西的矿工,伐木工人和农民的森林。“在谋杀后的公众意见中,Bolsonaro重申了他对土着地区采矿的愿望。

Suruí和Metuktire特别强调了博尔索纳罗对巴西与世隔绝的土著人民的影响。如果不承认其领土,100多个未接触部落的人口面临严重风险,因为任何外部接触都可能在人口中传播疾病。根据联合国人权理事会最近的一份报告,这种危险在Covid-19大流行期间增加了。报告将入侵事件的增加归因于“有害的政府言论”,这些言论让矿工、伐木工和其他人“胆大妄为”。

博尔索纳罗政府的其他政策限制了土著群体获得食品援助和医疗保健,博尔登说。“博尔索纳罗总统和农业综合企业集团将难以忍受的生活条件强加给土著人民,迫使他们迁移。”

该请求也归咎于Bolsonaro以“发炎的修辞,”已被“诋毁这些社区,具有持续的讨论,激进化和他们的生活方式的贬低。”

他表达了对军事统治时代的怀念之情,告诉美国国家公共电台(NPR),这是一个“很好的时期他说,“独裁政权的错误在于酷刑而不是杀戮。”作为总统,博尔索纳罗恢复了一个纪念独裁统治开始的国庆节。

“而不是协助土着人民和法律致力于尊重他们的权利,总统杰尔····梅斯斯·博尔森··波利森··波利逊乐(Bolsonaro)替代地以剥离了他们在巴西社会的眼中的方式,”Cadhu和Arns委员会说。“Bolsonaro正在将巴西的土着人民描绘成社会,作为对国家主权的潜在威胁,”整合“作为解决方案。”

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2021年1月15日,在抗议巴西总统雅伊尔·博尔索纳罗应对新冠肺炎疫情和玛瑙斯健康危机政策的活动中,一幅写着“足够多的死亡”的照片被投在一座建筑上,São保罗。图片:路透社/阿曼达Perobelli /文件

提交申请的律师说,博尔索纳罗案让国际刑事法院有机会追究巴西总统和其他官员的责任,并在对抗和平时期的环境危害方面发挥作用。

但并不是所有人都认为法庭是解决环境危害的最佳机制,也不是所有人都认为森林砍伐和土著权利的倒退是错误的。

对他的支持者来说,博尔索纳罗在2018年选举中取得的决定性胜利赋予他执行竞选议程的权力,即制定有利于市场的政策,限制土著群体的权利,废除环境法规,用他的话说,“授权在保护区进行工业、水力和采矿。”他们还质疑,为什么发展中国家巴西要牺牲自然资源货币化,而其他国家却在做同样的事情致富。

针对对亚马逊管理不善的批评,博尔索纳罗表示,巴西的“主权是不可转让称这些批评是“错误的殖民主义心态”的证据。博斯罗纳罗并不是第一个开放亚马逊的人。各政党的历届政府都采取措施开发雨林,减少环境保护。

但对Bourdon来说,主权的权利并没有使其合法破坏土着人民的权利。

“国际法的作用是规范国家及其领导人的行为。没有人会质疑总统执行一项政策的主权,但这项政策必须尊重土著人民的权利。”他说。“主权权利不等于自由处置土著人民土地的权利,更不等于对土著人民享有生与死的权利。”

关于国际刑事法院,一些人怀疑该机构是否有能力将其影响扩大到环境破坏领域。支持者表示,该机构管理不善,一些法律程序的质量不足。迄今为止,只有10人被定罪,4人被无罪释放。

去年,一组独立专家发表了一份350页的报告对该法院的运作持批评态度的一些法律学者表示,该机构已经过度扩张,应该坚持其核心使命。

“There’s a lot of talk going on now at the ICC about the need for reform, and the need for the court to focus on the cases that are truly most important,” said Todd Buchwald, who formerly served as ambassador at-large and special coordinator for the State Department’s Office of Global Criminal Justice.

允许调查在阿富汗和巴勒斯坦领土犯下可能罪行的决定也得到了争议。But the criticism and controversy could push the prosecutor for the international court to take up an unconventional case like Bolsonaro’s to “divert attention from these highly controversial areas by looking at something that has more universal support from nations,” said Richard Falk, a well-known international legal scholar from the United States who first wrote about ecocide in 1973.

Should the court step into the environmental arena, either through the adoption of an ecocide crime or by taking up a case like Bolsonaro’s, environmentalists and lawyers say that just the prospect of court action or an impending international crime would have a deterrent effect on polluting businesses, financial institutions and politicians like Bolsonaro. The crimes the court prohibits are considered not just a violation of victim’s rights, but an affront to humanity at large. “Treating that level of environmental harm as ecocide would associate the behavior of Bolsonaro with a form of ultimate criminality,” said Falk.

卡巴内斯在提到Suruí和Metuktire的请求的道德分量时说,“这就是为什么提交有关亚马逊的信息,并与土著领导人进行沟通是如此重要。”

“当你破坏一个环境时,你最终也破坏了你的家、文化和人,”她说。“因为我们是自然的一部分,如果我们不保护自然存在、再生和繁荣的权利,我们就无法保障我们的基本人权。”

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